点击数：6487 来源：眉山市工商联 发布时间：2016.02.24
2012年，眉山市委、市政府设立了眉山岷江现代农业示范园区、四川省现代粮食产业仁寿示范园区、眉山天府花海观光农业园区三大农业园区。近年来，在市、县、园区、乡镇等各级的努力下，三大园区建设已经初具规模，有的已初见成效，呈现出以园区建设为抓手推进都市近郊型农业发展的宏大格局。截止2014年底，岷江现代农业示范园区招商引资到位资金2.3亿元，完成固定资产投资4.5亿元，建成高标准田型2万亩，全面完成农业旅游观光大道和马林聚居区主体工程；四川省现代粮食产业仁寿示范园区招商引资到位资金5.2亿元，完成固定资产投资6.1亿元，珠嘉“天府农耕·响水六坊”项目完成投资4.2亿元，鳌陵“镜湖山庄农业生态园”项目完成投资1亿元，接待游客28万人次、实现旅游收入2400万元；天府花海观光农业园区招商引资到位资金4.2亿元，完成固定资产投资1.64亿元，新发展花卉园林3500亩，全面完成花海大道和花文化展示中心建设。随着园区的不断建设，一些影响园区发展的问题和制约因素也逐渐显现出来。
一、运行机制不健全，不利于协调处理相关问题。如，委托仁寿县管理的四川省现代粮食产业仁寿示范园区和眉山天府花海观光农业园区很多工作与县级相关职能部门交叉，不利于协调处理园区发展问题。
二、招商政策待完善，对外投资吸引力不强。园区针对农业招商引资的特点进行系统研究不够，目前采取简单套用工业、旅游的优惠政策，但许多项目因无相应的投资密度和税收回报，无法达到工业、旅游的优惠标准，对外来投资缺乏吸引力。
三、产业规划引领不突出，制约园区长效发展。园区在培养新型主体、加快土地向适度规模集中、创新经营体制等方面的思路、举措不多。作为现代农业示范园区，在园区规划上，其产业振兴和政策创新的两个重要基础作用，没有得到充分体现。
四、统筹协调存差距，影响园区创新升级。一定程度上存在重规划设计，轻形象进度；重景点打造，轻产业提升；重项目争取，轻政策创新；重引进业主，轻扶持升级的现象。
为此，我们提出推进我市农业园区健康发展的几点建议：
一、强化领导，赋予园区相应职权。一是建议四川省现代粮食产业仁寿示范园区、眉山天府花海观光农业园区管委会主要领导进入县委领导班子成员，加大在县级有关部门和乡镇的协调力度。二是按照责权统一、运转协调的原则，赋予园区相应人事权和项目实施监管权，保证园区党工委、管委会对部门及所辖乡镇的执行力和领导协调力。园区所辖乡镇、村委领导人选、干部交流等人事变动，应充分征求和考虑园区党工委意见。
二、加强沟通，建立项目整合机制。在土地整理等农业项目的申报和争取上，应尽量纳入园区范畴，从而加强园区基础设施建设。搭建统一申报平台，建立项目整合、完善项目监督管理等各项机制，加强汇报沟通，积极争取省级有关部门对在园区内实施的项目的理解和支持。
三、搭建平台，破解园区发展瓶颈。一是借鉴工业园区的成熟作法，在园区组建发展投资公司，注入必要的资金，筹集园区公共设施特别是道路建设资金，解决部门、乡镇无力解决的问题，加速园区基础设施建设。同时负责园区的融资，农民土地集体流转，各种奖补业主资金的考核兑现。二是搭建各类融资平台。引导各涉农银行加快乡镇、村社金融机构建设；成立乡村银行，引导社会资金参与现代农业、现代旅游等经营性项目建设。
四、注入资本，放活园区发展政策。一是财政涉农发展和民生重大项目资金每年安排一定比例资金用于支持园区基础设施建设。二是采取以奖代补形式，每年安排一定比例资金用于园区现代农业规模投资企业和重大项目土地流转及农业基础设施建设奖补，产业及品牌创建和科技成果创新奖励。三是安排园区一定的土地指标（主要在县城边沿），作为园区的启动资金，土地净收益全部安排给园区用于重点项目区基础设施建设。土地整理项目在园区实施，所得土地指标由园区使用，所得收益由园区安排。四是园区重点项目区内实现税收地方留成部分和非税收入可实行半年结算，在园区发展前初期，尽量全部返还给园区和乡镇使用，之后每年按一定比例返还，用于园区和乡镇基础设施建设。
