省工商联十一届五次执委会上的讲话

陈泉

（2020年12月31日）

各位执委，同志们：

这次执委会是在全国、全省全面建成小康社会胜利在望、全面建设社会主义现代化国家和现代化四川新征程即将开启的重要历史时刻召开的。会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议和全国工商联十二届四次执委会议、省委十一届八次全会、省委经济工作会议精神，总结2020工作，研究部署2021年任务，引导全省工商联系统进一步认清形势、明确任务、促进发展，为全面建设社会主义现代化四川贡献更大力量。刚才，陈放主席作了工作报告，大家要认真学习、深刻领会，切实抓好贯彻落实。会议审议通过了有关人事事项，通过了聘任顾问事项。下面，我就贯彻落实本次会议精神，讲三点意见。

一、准确研判形势，在把准战略方位中坚定发展信心

当前和今后一个时期，我们仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都是前所未有，经济发展形势更加复杂多变。可以从三个方面来分析把握。

（一）从挑战看，我们面临的不稳定不确定性因素增多

当今世界处于百年未有之大变局，正在经历大发展大变革大调整，我们将面临深刻复杂的发展形势。一是世界经济格局处于全球化和逆全球化博弈期。全球化是大趋势不可逆转，但逆全球化兴风作浪不可忽视。美国等一些发达国家为缓和国内矛盾、维护自身统治，大肆煽动“逆全球化”思潮，从科技、经贸、意识形态、地缘政治、军事安全等领域对别国实行全方位封锁、打压，在国际事务中主动“退圈”“退群”，“逆全球化”“去中国化”现象甚嚣尘上。中国高举多边主义旗帜，推动构建人类命运共同体，推动世界一体化和区域一体化进程，展现了坚定不移推进全球化的信心决心。二是我国经济发展环境从顺势而为变为逆流而上。伴随我国经济规模不断扩张，经济发展不平衡不充分的一些突出问题日益显现。人民币加速升值，抑制了出口，不利于国际市场的开拓，全球性宽松货币政策，可能带来全球性通货膨胀，将使企业生产经营成本上升；地方债务、企业债务、房地产泡沫等“灰犀牛”隐患长期存在；同时，美国为维护其世界唯一超级大国地位，挥舞“贸易保护主义”大棒，利用关键核心技术对我国科技创新“卡脖子”，借用地缘政治对我国家安全形成严重威胁。以前我们是开顺风船、乘势而上，机遇大于挑战，水大鱼大，实现了快速增长；今后是开逆风船，而且是风高浪急，在一定阶段，可能是挑战大于机遇，危中有机，危可转机。必须顶住压力、坚守定力、把稳方向、迎难而上，于危机中育新机，于变局中开新局。三是经济发展阶段由互补性为主向竞争性为主转变。过去我国经济发展处于全球产业链中低端水平，通过参与国际分工与其他国家形成较强互补性；今后随着我国发展水平和在全球产业链地位的不断提升，我国经济发展必将面临更大更强的竞争。以前是合作大于竞争，今后可能是竞争大于合作。这就要求我们必须具备更强大的市场竞争能力，实现由“追赶者”向“引领者”角色的跨越和转变，借助“一带一路”建设、RCEP协定等发展机遇，在更大范围、更深层次促进国际分工合作、实现协同共赢，促进自身在发展中应对竞争、在竞争中求得发展。

（二）从机遇看，四川发展进入追赶跨越的历史最好时期

随着一系列国家重大战略在四川深入实施，四川在全国战略位势中的地位和作用将更为凸显，面临着系列重大历史机遇。一是国家重大战略在川交汇叠加。“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，将为四川提供巨大的发展动能和发展优势。特别是，成渝地区双城经济圈建设是习近平总书记为川渝两地量身打造的重大发展战略，其战略牵引力、政策推动力和发展支撑力前所未有。大河涨水小河满，四川水涨船高，将步入前所未有的国家战略“风口”期。二是发展基础条件加快改善。交通设施方面，“十四五”时期全省综合交通建设总投资预计达1.72万亿元，川藏、成渝中线、成达万铁路等一批重大项目加快实施，成都天府国际机场建成投运，我省交通地理将发生历史性根本改变，蜀道不再难、天堑变通途。产业发展方面，2019年我省五大支柱性产业营业收入超过4万亿元、占全省规上工业的80.8%，数字经济蓬勃发展，今年规模预计将超过1.6万亿元，产业集群发展、集聚突破的态势越来越明显，产业规模和产业优势在西部乃至全国越来越凸显。三是营商环境不断优化。四川聚焦改善政务环境、市场环境、法治环境、人文环境，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，加快政府职能转变，努力打造西部营商环境高地。2020年“万家民营企业评营商环境”工作中，四川由去年第十名上升到今年第七名，位居中西部第一，为西部唯一进入前十的省份。同时，中央明确2021年政策不搞“急转弯”，明年经济整体环境比今年宽松，有利于微观主体恢复元气。四川2021年经济增速按照比全国高一个百分点安排（全国预安排长6-8%、四川预安排长7-9%），发展动能势能强劲。

（三）从自身看，“两个健康”工作面临新形势新任务

在以“三新”为逻辑主线的“十四五”时期，民营经济统战工作将呈现出“三期”叠加的特征，对“两个健康”工作提出了新的要求。一是民营经济进入转型升级关键期，民营企业面临产业前端核心科技受制于人、后端市场竞争日趋激烈的“双重挤压”，加之以数字经济为代表的科技革命和产业变革催生、重塑产业形态，如何引导民营企业迈过转型升级这道坎，成为我们的紧迫任务。二是民营企业家进入代际传承的新老交替期，如何加强对年轻一代企业家的思想引导，让其在“接班中”接得好、传承好、发展好，是我们面临的重大考验。三是工商联工作进入改革攻坚期，习近平总书记对新时代民营经济统战工作作出重要指示，特别强调“工商联要发挥群团组织作用，把民营经济人士团结在党的周围，更好推动民营经济健康发展”。中央高规格召开全国民营经济统战工作会议，印发《关于加强新时代民营经济统战工作的意见》，“两个健康”工作涉及的点更多、线更长、面更广、任务更重，需要进一步理顺关系、创新机制、改进方式、拓展路径，这是一项重大挑战。与此同时，如何从政治的高度，与时俱进做好“两个健康”工作，成为必须回答的时代命题。

综上，当前和今后一段时间，我们面临的发展形势可以概括为“世界格局深刻调整，中国经济迎难而上，四川发展前景美好，工商联工作任重道远”。我们要用全面、辩证、发展的眼光，科学看待国际国内形势和工商联自身面临的新机遇新挑战，既要增强机遇意识、善于顺势而为，也要强化忧患意识、善于化危为机，不断开拓创新，与时俱进推进“两个健康”工作。

二、明确思路重点，答好新时代“两个健康”工作考卷

时代是出卷人，我们是答卷人，广大民营企业家是阅卷人。做好新时代工商联工作，必须以赶考的精神，以高度的政治责任感和使命感，观大势、谋全局、干实事，担当作为、改革创新、攻坚克难，进一步提升工商联对全局工作贡献率，在书写新时代“两个健康”5张答卷中取得优异成绩。

第一张考卷：如何立足新发展阶段，定好自己的位？

新发展阶段就是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标迈进的阶段。工商联面临的外部环境、职责使命、服务对象等都发生了深刻变化，我们务必在这些变化中重新审视、科学锚定未来发展定位。一是从角色定位上看，工商联承担责任使命已然拓展，不仅要做好党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带，也要当好政府管理和服务非公有制经济的助手，还要努力建好“民营经济人士之家”，这“三种角色”成为新时代工商联的历史定位。二是从作用定位上看，要充分发挥五大作用，即：在民营经济人士思想政治建设中的引导作用，在民营经济人士有序政治参与中的主渠道作用，在民营企业改革发展中的服务作用，在保障和改善民生、创新社会治理中的协同作用，在依法平等保护产权方面的民主监督作用，这“五大作用”是工商联的作用定位。三是从功能定位上看，要建设升级版的“一部三中心”，即：由一般性“建言献策”向切实“建诤言、献良策”升级，建设升级版“参谋部”；由低层级、零散性培训向高端化、系统性培训升级，建设升级版“宣教中心”；由“头痛医头、脚痛医脚”西医式解决方案向致力于打造强大机体免疫力的中医式方案升级，建设升级版“诊断中心”；由被动服务、常规服务向靠前服务、创新服务升级，建设升级版“服务中心”，升级版“一部三中心”就是新时代工商联的功能定位。

第二张考卷：如何融入新发展格局，谋好自己的篇？

构建新发展格局是党中央精准把握近年来传统国际经济循环动能与国内经济大循环动力此消彼涨态势，作出的重大抉择，是主动作为和长期战略，不是被动应对和权宜之计，这为包括工商联在内的各行各业指明了前进方向。一是工作目标上。在促进民营经济健康发展方面，要坚持高质量发展主题，提升民营经济“56789”地位作用，推动民营企业做得更大、更强、更优，着力提升我省民营经济发展的能级和竞争力；在促进民营经济人士健康成长方面，按照“三强一好”标准，加强培育引导，着力打造一支结构合理、素质优良、规模宏大的四川民营企业家队伍。二是工作方针上。要始终坚持“十字方针”：信任，就是坚决不把民营企业和企业家当“旁人”“局外人”，真正做到思想上认同、情感上信赖、工作上依靠；团结，就是要巩固扩大政治共识，寻求最大公约数、画出最大同心圆；服务，就是要提供支持、反映诉求、加强指导，帮助解决实际困难；引导，就是要引导民营经济人士听党话、感党恩、跟党走，自觉把企业发展与国家发展、国省战略结合起来；教育，就是要加强理想信念和世情国情省情统情教育，不断提高民营企业和企业家的综合素质。三是工作重点上。围绕新发展格局，着力弥补“三个短板”。弥补链条短板，把稳定产业链供应链、畅通国内大循环作为重中之重，引导民营企业参与推进产业基础高级化和产业链现代化，稳定并提升产业链供应链；弥补投资短板，持续开展民间投资分析研究和建言献策，建好用好四川省商会上市与并购服务中心、并购重组引导基金，推动解决民间投资不振的痛点，促进民间投资合理增长；弥补供给短板，着眼于打通消费需求复苏不力的堵点，更加重视民营企业质量品牌建设和市场诚信建设，引导民营企业深化改革，优化产品、服务供给，不断创造新消费需求，打造更多“百年老店”。

第三张考卷：如何贯彻新发展理念，引导民营企业走好自己的路？

目前我国经济结构、消费结构发生极大转变，新发展理念贯穿于中国经济社会发展的各个领域。新发展理念的深入贯彻需要民营企业的顺势而为，也依赖党委政府和工商联的支持服务，共同引导民营企业走高质量发展之路。归纳为“六化”，即：坚守核心化，做强核心主业；坚守差异化，避免同质化；坚守专业化，走出盲目多元化；坚守长期化，防止急功近利；坚守国际化，拥抱新经济；坚守决策科学化，积极转型升级。走好“六化”之路。当前，要坚持做到：一是要把创新引领作为第一动力。引导民营企业加大研发投入，整合优化科研配置，组建创新联合体，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，在推动产业链上中下游、大中小企业融通创新中发挥引领支撑作用。引导民营企业充分利用科研院所、高校、国企、国家重点实验室等开放的科研资源和共性基础技术平台，优化研发布局和产业布局，提升核心关键技术攻坚能力。探索成立民营企业参与军民融合发展基金，重点引导民企参军，在民参军上取得实质性成果。引导有条件的企业和行业商会充分参与承担国家、省重大科技项目，参与建设国家、省重点实验室，共同打好关键核心技术攻坚战。二是要把转型升级作为首要任务。转型不等于转行。我省民营企业产业层次不高，传统制造业、房地产业等占比过重。要引导民营企业抢抓新一轮产业变革和科技革命机遇，主动与区块链、人工智能、大数据、云计算等数字经济有效嫁接，运用新工艺、新流程、新模式改造提升现有产业，在高附加值、高科技含量产品的开发上重建核心竞争力，打造经得起市场检验的产品和企业品牌。三是要把协同开放作为重要路径。推动龙头企业与配套中小企业建立产业链对接合作关系，发挥产业聚合作用，促进大企业带动中小企业协调发展。搭建产学研对接平台、招投标承接平台、供销合作平台，牵头制定行业标准，共享共用内部专利技术等，实现大中小民营企业抱团发展。探索建立商会联盟助力、金融服务支持、政策支持保障、信息服务交流、人才培养支撑五类“走出去”平台，鼓励引导我省优势民营企业积极参与国际竞争，在更深层次、更宽领域、更大范围整合资源、优化配置，不断拓展发展新空间，加快打造“两个四川”。四是要把绿色生态作为发展本底。在2020年首次探索发布民营企业绿色发展报告绿皮书的基础上，加大工作力度，继续把促进民营企业发展绿色转型作为品牌工程做深做实，总结民营企业绿色发展的经验做法，探索民营企业绿色发展的指标体系、评价体系，提炼形成可供推广借鉴的经验做法，推动有关政策措施出台，引导民营企业加大绿色技术创新，实施清洁生产，开展绿色化改造等，全面提升四川民营经济绿色发展指数。为中国民营企业绿色发展提供“四川经验”“四川模式”。

第四张考卷：如何落实新论断要求，引导民营企业家当好自己的人？

“自己人”论断，阐明了民营经济与中国经济的关系，对民营企业和民营企业家定了性、定了位，是党坚持和发展社会主义基本经济制度取得的又一次重大理论突破。具体工作中，落实好“自己人”新论断要求，要注重“三个起来”。一是把思想凝聚起来。深入开展理想信念教育，教育引导民营经济人士用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，要让民营经济人士深刻认识到，没有中国共产党的领导，没有中国特色社会主义，没有改革开放，就没有民营经济的今天。个人今天的成功既来源于自身的艰辛努力，更得益于伟大的时代、伟大的事业、伟大的党，切实增进对党的领导和中国特色社会主义的思想认同、理论认同、实践认同和情感认同，始终坚定不移听党话、感党恩、跟党走。二是把队伍壮大起来。依托“1+1+N”培训体系，制定实施年轻一代民营经济人士健康成长计划，发挥老一代民营企业家的传帮带作用，开展“川商精英”培育工程，实施好《四川省民营企业家梯队建设五年行动计划（2020-2024）》，在“十四五”期间培育百名领军龙头企业家、千名创新成长企业家、万名企业家高管队伍，努力实现民营经济人士队伍新老交接和有序传承，加快打造一支信得过、靠得住、用得上的四川民营企业家队伍。三是把作用发挥出来。充分发挥工商联在民营经济人士有序政治参与中的主渠道作用，改进综合评价办法，把优秀代表人士选出来。选树一批先进典型，充分发挥民营经济代表人士自身影响力大、带动作用强的优势，制定支持民营经济代表人士发挥作用的实施办法，引导他们在推动自身企业发展的同时，积极参与到行业产业发展和商会组织的建设中，引领带动整个行业转型升级、加快发展。

第五张考卷：如何应对新形势新挑战，答好自己的题？

习近平总书记强调，促进“两个健康”既是重大经济问题也是重大政治问题，对工商联在新时代发挥更大作用寄予厚望。但是，从当前情况看，我省“两个健康”工作还存在待解难题。比如，大量民营企业保生存求发展难度很大，工商联帮助和服务还不够；很多市州营商环境优化进展很慢，工商联有效推动的措施和办法还不够；党和政府支持民营经济发展的政策很多，工商联推进落实的力度和成效还不够等。面对新形势下的新挑战，我们务必立足政治的高度、范围的广度、工作的深度，着力在问题解决上下功夫、求突破、见实效。在构建亲清新型政商关系方面走在前、做表率。一是围绕高质量发展主题，着力打造“1+7”发布体系，探索成立四川省小微企业工作委员会，引导助力民营企业健康成长。联合省直部门打造民营经济综合服务体系，重点破解民营企业融资难、民营经济数据资源少、“走出去”能力弱、企业家精神凝聚力不足等问题。深入实施“百强精准培育”和“专精特新培育”计划，培育壮大市场主体。二是围绕优化营商环境，组织开展第三方评估，编制发布市州营商环境指数，实施“万家民营企业评议政府部门”活动，形成强大倒逼力量。深入落实习近平总书记法治思想，建好用好“四川省民营企业法律维权服务中心”和“四川省商会人民调解委员会”，着力打造法治化营商环境。三是围绕推动惠企政策落实，充分发挥工商联民主监督作用，把民营企业运行状况和政策落实情况跟踪调查作为一项基础性工作，推动落实各项纾困惠企政策，完善面向中小微企业的各类服务平台，帮助企业享受政策的“阳光雨露”。争取省委省政府授权，力争推动涉民营经济政策执行后评估，以更大力度促进解决涉民营经济政策落实“最后一公里”问题。四是围绕巩固拓展全面小康目标任务，全面总结“万企帮万村”成绩经验，宣传展示民营企业和企业家大义担当精神；巩固拓展脱贫成果并与乡村振兴有效衔接，开展“万企兴万村”行动，引导民营企业和商协会将工作重点，从帮扶贫困户过渡到发展壮大村集体经济上来。

三、强化工作保障，努力推进工商联现代化建设

打铁还需自身硬。答好新时代“两个健康”工作考卷，需要我们以更高的境界、更强的担当、更好的作风推进工作，加快建设现代化工商联。

一要推进组织体系现代化。组织体系是基础。要建好“两支队伍”。一是建好执常委队伍，引导执常委树立既是“自家人”也是“当家人”理念，强化执常委作用发挥，创造条件让他们站前台、当主角，多参与工商联的重点工作，当好政治上的“明白人”、产业发展的“领路人”、民营企业家的“代言人”。二是建好工商联机关队伍，坚持“严管与厚爱”相结合，优化干部成长路径，加强日常教育管理，着力将工商联机关打造成为政治性、纪律性、战斗性强的一支连队，培养人才、吸引人才、集聚人才的一所学校，和谐共事、合力干事的一个家庭。要强化“两个抓手”。一是强化商会组织依托，以党建为牵引推动商会党建工作“破题”，推进全产业链商会和商会联盟建设，充分发挥商会政治引导、经济服务、诉求反映、权益维护、诚信自律、协同参与社会治理等功能，加快探索中国特色社会主义商会的四川实践。二是强化工商联基层组织依托，紧扣强“三性”、去“四化”要求，制定出台《工商联深化改革实施方案》，积极探索彰显统战性、经济性、民间性有机统一的组织优势、运行机制和活动方式，不断增强工商联的凝聚力、执行力、影响力，努力建设民营经济人士之家。

二要推进服务能力现代化。服务能力是前提。“两个健康”工作是经济工作与统战工作的“叠加学科”，在统战工作的层面又涵盖了经济工作的内容，决定了这项工作的政治性、政策性、专业性都很强，对干部素质的要求很高，在实际工作中，有的地方见物不见人，工商联承担了过多过重的招商引资任务，忽视做深做实做细人的工作；有的地方见人不见物，只单纯做人的思想工作，工作与经济发展和企业发展的实际相脱离。要按照“既精通经济工作又熟悉统战工作”的基本要求，全面提升工商联干部队伍素质和专业素养，增强从全局把握问题的能力、应对风险挑战的能力、沟通协调能力和开拓创新能力。要提升把握全局能力，既要抓一域又要谋全局，紧扣党委政府中心工作来谋划、部署、推进工商联工作。要提升开拓创新能力，既要抓落实又要求创新，在不折不扣抓好中央、省委相关决策部署的同时，结合本地区实际创造性地开展工作。要提升应对风险挑战能力，既要抓发展又要防风险，如何时刻保持警惕，加强对全省民营经济发展情况和民营经济人士思想动态的了解分析，做好风险预测防控。

三要推进工作方式现代化。面对新形势、新变化、新要求和新问题，工商联必须适时地识变、应变、求变，构建大格局，树立新思维，努力推动工作方式现代化。要构建内外循环的现代工商联工作大格局。一方面，要通过加强工商联系统内沟通指导实现上下贯通的内循环，加快建设“网上工商联”，形成上下信息及时高效综合反馈机制，建好民营经济和民营经济人士代表大数据库，强化数字运用分析。进一步完善机关联系基层、干部联系商会和企业家制度，推动干部走出机关大院，走进基层工商联和商会。上级工商联要定期对下级工商联和商会改革发展情况进行分析研判，完善以评价促提高的工作指导机制，用好重点工作落实情况通报、民营经济人士评议等举措。另一方面，要促进形成党政机关同工商联职能有机衔接的外循环。推动党委政府将工商联改革纳入整个党政机关改革的大局统筹考虑，提前谋划“十四五”时期系统改革和工商联参与改革重点任务。要充分发挥工商联作为党和政府联系民营经济人士的桥梁纽带作用，推动地方党委政府对地方工商联特别是县级工商联感知发生积极变化。要树立现代化工商联工作思维方式，坚持系统思维，谋定而后动，改变见子打子、临时抱佛脚的被动工作方式；要建立协同思维，当前各级各部门重视支持民营经济发展，我们要借势借力，主动与各部门单位对接协调，找到契合点，加强合作联动，改变单打独斗、自娱自乐的工作方式，进一步提升工作质效；要强化下沉思维，工商联干部不能当“宅男宅女”，要多深入基层企业走访调研，真实、准确了解企业家的意见建议和诉求，帮助解决实际问题。

四要推进工作作风现代化。要以眼睛向内、刀刃向己的魄力，转变工商联系统工作作风，提升新时代工商联队伍的精神面貌和战斗力。我们一些干部感到，工商联作为群团组织，“没有枪、没有炮，只有一把冲锋号”，缺乏实权抓手，很难干出实绩、创新出彩。新时代工商联的干部，必须要有识大体顾大局的视野，要有敢想敢做的精神，要有敢抓敢管的行动，要有自我加压的品行。我们要继续坚持深化“转职能、转方式、转作风”三转实践活动，通过深化“三转”打造一支承载厚望、不辱使命、不负时代的干事创业队伍。坚持按照“清上加亲、近中求进”要求，下沉工作重心，下移工作轨迹，主动作为、靠前服务，增强工商联工作的执行力和影响力，不断开创“两个健康”工作新局面。

同志们，进入新阶段、迈步新征程、谱写新篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锐意进取、埋头苦干，为“十四五”开好局、起好步作出积极贡献！